Беспилотные авиационные системы в государственном контроле: как Ространснадзор меняет подходы к надзору за транспортной инфраструктурой

От традиционных проверок к технологичному надзору

Беспилотные авиационные системы (БАС) постепенно становятся одним из инструментов модернизации государственного контроля и надзора в России. Использование дронов позволяет обследовать труднодоступные территории, оперативно получать фото- и видеоматериалы, отслеживать состояние инфраструктуры и выявлять признаки нарушений обязательных требований без необходимости постоянного присутствия инспекторов на объекте.

Особую актуальность эта технология приобретает в транспортной отрасли, где безопасность зависит от состояния сложных инженерных сооружений, организации перевозок и защищённости объектов инфраструктуры. Ространснадзор последовательно расширяет практику применения беспилотников, сочетая их использование с рискориентированным подходом, профилактикой нарушений и совершенствованием методов надзорной деятельности.

В 2025 году служба разработала методики применения беспилотных авиационных средств и внесла необходимые изменения в регулирование соответствующих видов надзора. В 2026 году были закуплены беспилотные средства и организовано обучение инспекторского состава. Это позволило перейти от подготовки технологической базы к более широкому практическому использованию БАС при обследовании транспортной инфраструктуры.

Общероссийская политика также направлена на масштабирование технологии. В 2026 году перед контрольными органами поставлена задача проводить с применением беспилотных систем не менее 10% контрольных мероприятий в тех сферах, где это технически и организационно возможно.

По данным Сводного доклада о государственном контроле за 2025 год, всего в стране с использованием БАС проведено 9,5 тыс. мероприятий, из которых 6,8 тыс. составили контрольные и надзорные мероприятия, а ещё 2,7 тыс. - профилактические. Основными форматами стали наблюдение за соблюдением обязательных требований - 7,1 тыс. мероприятий - и выездные обследования, на которые пришлось 2,3 тыс. мероприятий. Таким образом, беспилотники постепенно переходят из категории экспериментальных инструментов в число практических средств государственного контроля.

Итоги применения БАС в Ространснадзоре за восемь месяцев 2026 года

Результаты работы Ространснадзора показывают, что беспилотные технологии используются сразу в нескольких направлениях контроля. Наиболее заметны результаты в сфере торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и транспортной безопасности.

Контроль на водном транспорте

В рамках федерального государственного контроля в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта за восемь месяцев 2026 года с применением БАС проведено 16 контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами.

В их числе - девять выездных проверок и семь инспекционных визитов. Это составляет около 70% от общего числа таких мероприятий за указанный период: 16 из 23. Эффективность проверок с применением БАС превысила 80%. По результатам мероприятий выдано семь предписаний и вынесено шесть постановлений по делам об административных правонарушениях.

Помимо проверок, БАС применялись в ходе постоянных рейдов. За восемь месяцев проведено 280 таких мероприятий - около 19% от общего количества в 1458. По их итогам объявлено 112 предостережений, выдано два предписания и вынесено 43 постановления.

БАС позволяют инспекторам получать визуальную информацию о состоянии объектов и территорий, в том числе там, где традиционное обследование требует значительных временных и организационных затрат.

Основные направления применения БАС на водном транспорте:

• контроль перевозок пассажиров морским и внутренним водным транспортом;
• контроль перевозок опасных грузов;
• надзор за погрузочно-разгрузочной деятельностью, связанной с опасными грузами, на внутреннем водном транспорте и в морских портах;
• контроль эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений;
• мониторинг акваторий с повышенным риском причинения вреда.

Особое значение БАС имеют при обследовании труднодоступных объектов, визуальном контроле береговой и портовой инфраструктуры и наблюдении за участками, где потенциальные нарушения могут представлять угрозу безопасности перевозок.

Контроль транспортной безопасности

Второе важное направление - федеральный государственный контроль в области транспортной безопасности. За восемь месяцев 2026 года Ространснадзор провёл с применением БАС 143 контрольных мероприятия. Из них 123 составили выездные обследования и 20 - выездные проверки.

В рамках 123 выездных обследований в 117 случаях были выявлены нарушения. Это соответствует примерно 95% обследований. В целом служба оценивает эффективность применения БАС в данном направлении как превышающую 80%. По результатам работы выдано 93 предписания, объявлено 20 предостережений, инициировано четыре контрольных мероприятия.

Беспилотные системы используются для обследования и мониторинга защищённости широкого круга объектов транспортной инфраструктуры, включая:

• железнодорожные и автомобильные станции и вокзалы;
• аэропорты;
• морские и речные порты;
• мосты, тоннели и эстакады;
• путепроводы и другие инженерные сооружения.

С помощью БАС инспекторы могут получать визуальные данные о состоянии объектов, обследовать их внешние элементы и выявлять признаки, требующие дополнительной проверки. При этом высокая результативность обследований не означает, что БАС самостоятельно устанавливает факт правонарушения.

Полученные материалы становятся источником информации для надзорного органа и могут служить основанием для дальнейших контрольных действий в установленном законом порядке.

Как БАС меняет работу инспектора

Главное преимущество БАС заключается не только в возможности получать изображения с воздуха. Технология меняет саму организацию контрольной деятельности.

Доступ к труднодоступным объектам. Дроны позволяют обследовать участки инфраструктуры, доступ к которым затруднён из-за рельефа, конструктивных особенностей или расположения объекта.

Оперативность обследования. БАС способен быстро получить визуальные данные с нескольких участков территории. Это помогает сократить время первичного осмотра и точнее определить зоны, требующие внимания инспектора.

Повышение адресности контроля. Полученная информация может использоваться для выявления признаков потенциальных нарушений и определения дальнейших действий надзорного органа. Такой подход соответствует рискориентированной модели, при которой ресурсы направляются на наиболее значимые угрозы.

Фото- и видеофиксация. Материалы обследования позволяют документировать состояние объектов на момент наблюдения и использовать полученные сведения при последующем анализе.

Снижение организационных затрат. В зависимости от задачи применение БАС может уменьшать потребность в длительных осмотрах отдельных участков и привлечении дополнительных ресурсов для визуального обследования.

Вместе с тем эффективность технологии зависит от условий эксплуатации, квалификации операторов, качества полученных данных и возможности их законного использования. БАС расширяет возможности инспектора, но не заменяет профессиональную оценку ситуации и предусмотренные законодательством процедуры контроля.

БАС как часть рискориентированной модели надзора

На встрече с председателем Правительства России Михаилом Мишустиным руководитель Ространснадзора Виктор Гулин рассказал о сокращении количества плановых проверок на 63% за пять лет. На 2026 год было запланировано 200 таких мероприятий.

Одновременно возрастает роль проверок, инициируемых по индикаторам риска. По словам главы службы, в железнодорожном транспорте и гражданской авиации на проверки по таким индикаторам уже приходится 70% соответствующих мероприятий, а их эффективность составляет 100%.

Ещё один показатель трансформации - соотношение контрольной и профилактической деятельности. По данным, представленным руководителем Ространснадзора, на одно контрольное мероприятие приходится около 100 профилактических. За 2025 год было проведено более 1,1 млн профилактических мероприятий. Меняется и подход к взаимодействию с бизнесом. Ведомство развивает нематериальное стимулирование добросовестных компаний: их количество увеличилось с 122 в 2024 году до 265 в 2025-м. На 2026 год была поставлена задача удвоить этот показатель.

В этой системе БАС выступают дополнительным источником информации для оценки рисков. Дистанционное наблюдение позволяет получать сведения об объектах, уточнять приоритеты надзорной работы и при необходимости инициировать более адресные контрольные мероприятия. Таким образом, БАС дополняет сразу несколько направлений модернизации: цифровизацию контроля, профилактику нарушений и переход от массовых плановых проверок к более точечной работе с потенциальными угрозами.

Нормативная база: расширение возможностей применения БАС

Общая законодательная база государственного контроля предусматривает применение технических средств для сбора и анализа информации. В частности, статья 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ регулирует мониторинг безопасности с использованием автоматических технических средств фиксации правонарушений, а статья 96 - дистанционный государственный контроль. Эти механизмы формируют правовую основу для применения дистанционных методов наблюдения, включая использование средств фото- и видеозаписи и других технических средств в предусмотренных законом случаях.

Важным изменением для практики Ространснадзора стало закрепление с 2 сентября 2026 года возможности проведения выездных обследований с применением дронов. Это расширяет инструментарий инспекторов при выявлении признаков нарушений на водном транспорте и объектах инфраструктуры.

При этом необходимо различать выездное обследование и выездную проверку. Обследование позволяет собирать информацию об объекте и выявлять признаки возможных нарушений в пределах установленной процедуры. Проверка предполагает проведение контрольных действий в соответствующем правовом режиме. Само по себе получение изображения с беспилотника не отменяет требований к основаниям проведения мероприятия и оформлению его результатов.

Для дальнейшего развития технологии требуется согласованная работа по нескольким направлениям:

• уточнение полномочий контрольных органов по применению БАС;
• определение порядка использования и оценки материалов аэрофото- и видеосъёмки;
• развитие требований к техническим средствам и качеству получаемых данных;
• совершенствование механизмов фиксации нарушений и применения административных мер;
• разработка индикаторов риска, основанных на данных беспилотного мониторинга;
• обеспечение правовой определённости при использовании автоматизированных методов обнаружения нарушений.

Отдельное значение имеет вопрос юридической значимости полученных материалов. Для использования фото- и видеоданных в административном производстве необходимо соблюдать применимые требования к их получению, достоверности, фиксации и оценке. Возможности автоматической обработки информации не означают автоматического привлечения лица к ответственности без соблюдения предусмотренных законом процедур.

Ространснадзор на международной площадке: развитие беспилотной авиации в ЕАЭС

Вопросы применения БАС выходят за рамки национального регулирования. Развитие беспилотной авиации требует согласованных подходов к безопасности полётов, защите инфраструктуры, техническим требованиям и подготовке специалистов.

Эти вопросы обсуждались в Москве на Международном круглом столе «Особенности эксплуатации беспилотной авиации в ЕАЭС в сложных условиях: правовое регулирование и практические аспекты». В мероприятии приняли участие советник руководителя Ространснадзора Владимир Черток и исполняющий обязанности начальника Управления Госавианадзора Александр Куницын.

Владимир Черток выступил с докладом о развитии системы государственного контроля и надзора за соблюдением требований транспортной и авиационной безопасности в части защиты от неправомерного использования беспилотных воздушных судов.

Участники круглого стола, среди которых были представители авиационных властей государств - членов ЕАЭС, рабочие группы по авиационной безопасности и безопасности полётов, представители ИАТА и Межгосударственного авиационного комитета, рассмотрели правовые, технические, инфраструктурные и кадровые вызовы отрасли.

По итогам заседания была принята резолюция, определившая ключевые направления дальнейшего сотрудничества стран ЕАЭС.

Правовое регулирование в сложных условиях. Предполагается совершенствование разграничения полномочий между ведомствами и развитие специальных режимов использования воздушного пространства с учётом сложных климатогеографических условий.

Безопасность в зонах конфликтов. В числе приоритетов - мониторинг рисков и возможность введения временных ограничений на использование БАС в зонах конфликтов и на прилегающих территориях.

Связь, навигация и кибербезопасность. Обсуждались единые технические требования к бортовому и наземному оборудованию, повышение помехоустойчивости и использование альтернативных навигационных решений.

Регистрация, сертификация и допуск. Одно из направлений сотрудничества - согласование и взаимное признание процедур регистрации и сертификации, а также формирование единого реестра сертифицированных типов БАС.

Адаптация стандартов ИКАО. Предусматривается синхронное внедрение актуальных международных стандартов в национальное законодательство государств ЕАЭС.

Защита критической инфраструктуры. Отдельное внимание уделяется техническим и физическим мерам защиты авиационных объектов от несанкционированных полётов беспилотников.

Подготовка кадров. Планируется обмен передовыми практиками и учебными программами между авиационными учебными центрами стран объединения.

Для Ространснадзора международная повестка имеет непосредственное практическое значение. Чем активнее беспилотные технологии используются в транспорте, тем важнее единые подходы к безопасности, контролю и защите инфраструктуры.

БАС как новый инструмент транспортной безопасности

Итоги восьми месяцев 2026 года показывают, что беспилотные авиационные средства уже заняли заметное место в контрольной и надзорной деятельности Ространснадзора. Они применяются при обследовании водного транспорта, портов, аэропортов, железнодорожных объектов и инженерной инфраструктуры, помогая инспекторам оперативнее получать данные и выявлять признаки нарушений.

При этом беспилотники - лишь один из элементов более масштабного преобразования государственного контроля. Их внедрение сопровождается сокращением числа плановых проверок, развитием рискориентированного подхода, расширением профилактической работы и повышением требований к квалификации сотрудников.

Дальнейшее развитие технологии будет зависеть от того, насколько успешно удастся согласовать три составляющие: технические возможности БАС, правовые механизмы использования полученных данных и требования безопасности транспортной инфраструктуры.

При последовательном решении этих задач беспилотные системы смогут стать важным инструментом повышения качества надзора, рационального использования ресурсов и обеспечения безопасности перевозок в российской транспортной системе.