В 1976 году окончил Асбестовский горный техникум, в 1984 году — Свердловский горный институт им. В. В. Вахрушева, в 1991 году — Уральский социально-политический институт.

С 1976 года работал помощником машиниста экскаватора, затем взрывником, старшим инженером лаборатории, инженером-технологом комбината Ураласбест.

В 1983—1985 годах — секретарь комитета ВЛКСМ Центрального рудоуправления комбината Ураласбест, с 1985 года — первый секретарь Асбестовского горкома ВЛКСМ, с 1987 года — секретарь Свердловского областного комитета ВЛКСМ.

В 1992—1994 годах — начальник отдела — заместитель председателя Фонда имущества Свердловской области.

В 1994—1996 годах — первый заместитель председателя Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом.

В 1996—2000 годах — председатель Фонда имущества Свердловской области.

В 2000 — августе 2001 года — начальник управления аппарата полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе.

В августе 2001 — октябре 2008 года — заместитель полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе.

Министр регионального развития Российской Федерации с 14 октября 2008 года по 28 апреля 2012 года.

С 11 января 2010 года — член правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

28 апреля 2012 года отправлен в отставку с поста Министра регионального развития и назначен временно исполняющим обязанности губернатора Пермского края.

С 25 октября 2014 по 7 апреля 2015 — член президиума Государственного совета Российской Федерации.

6 февраля 2017 года подал заявление о досрочном сложении полномочий губернатора, и заявил о том, что не будет участвовать в выборах губернатора в сентябре 2017 года. В тот же день освобождён от должности Губернатора Пермского края Указом Президента России Владимира Путина.

10 февраля 2017 назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — Главным транспортным инспектором Российской Федерации.