Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО) г. Новосибирск
Публичное обсуждение правоприменительной практики за 1 квартал 2026 года
07.04.2026 отделом надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок проведено публичное обсуждение правоприменительной практики за 1 квартал 2026 года в рамках видеоконференции с представителями операторов аэродромов.
Начальник отдела ОНАД и ОВП Миронов Никита Валерьевич выступил с докладом:
На территории, поднадзорной МТУ Ространснадзора по СФО, в Западной Сибири размещены 9 аэродромов. В соответствии с Положением о МТУ Ространснадзора по СФО и положением об отделе в 2026 году проведён ряд контрольно надзорных и профилактических мероприятий. Основной упор был сделан на профилактику нарушений требований воздушного законодательства.
За прошедший период было проведено:
• выездных обследований — 7;
• постоянных рейдов — 12;
• консультаций — 42;
• предостережений — 12;
• предписаний — 12.
По результатам постоянных рейдов за квартал выявлено 41 нарушение воздушного законодательства, а именно:
• 24 нарушения — в части состояния лётного поля;
• 7 нарушений — в части спецавтотранспорта;
• 3 нарушения — в части светосигнального обеспечения полётов;
• 7 нарушений — в части аварийного спасательного обеспечения полетов.
Характерными недостатками в поддержании лётного поля в постоянной эксплуатационной готовности для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов явились:
1. На поверхности искусственного покрытия ВПП:
• выбоины и раковины с наименьшим размером в плане более 50 мм и глубиной более 25 мм, не залитые мастикой;
• трещины шириной более 30 мм и глубиной более 25 мм, не залитые мастикой.
2. На поверхности искусственных покрытий рулежных дорожек:
• продукты разрушения покрытия;
• выбоины и раковины с наименьшим размером в плане более 50 мм и глубиной более 30 мм, не залитые мастикой.
3. На поверхности искусственных покрытий перрона:
• выбоины и раковины с наименьшим размером в плане более 50 мм и глубиной более 30 мм, не залитые мастикой;
• участки шелушения поверхности покрытий глубиной более 30 мм.
Особое внимание необходимо обратить на регулярно повторяющиеся нарушения требований руководств по аэродрому, а именно — несоблюдение водителями спецавтотранспорта требований об обязательном наличии при себе документов, при управлении транспортом на территории аэродрома документов.
Отдельно стоит обсудить вопросы аварийно‑спасательного обеспечения полётов воздушных судов на аэродроме.
В связи с вступлением в силу с 1 марта 2026 г. изменений в ФАП 517 произошли существенные изменения в ряде пунктов ФАП 517.
Так, согласно новой редакции п. 42 ФАП 517, использование личного состава дежурной смены аварийно‑спасательного подразделения СПАСОП, а также аварийно‑спасательных средств, предназначенных для тушения пожара и проведения АСР, не по прямому назначению, за исключением использования таких состава и средств на аэродромах классов Г, Д, Е (кроме международных) до 4‑й категории по УТПЗ и ниже, запрещается, за исключением случаев, указанных в пункте 10 Правил.
Пунктом 10 Правил определено, что аварийно‑спасательное обеспечение полётов воздушных судов на аэродроме и в районе аэродрома гражданской авиации осуществляется всё время, пока на аэродроме разрешены полёты, независимо от факта выполнения полётов.
В соответствии с новой редакцией п. 46 Правил основанием для допуска должностных лиц СПАСОП к руководству тушением пожара является организационно‑распорядительный документ организации, создавшей СПАСОП, или СПАСОП, если она является юридическим лицом, после прохождения ими индивидуального обучения по месту работы и подготовки личного состава пожарной охраны.
Данное изменение значительно упрощает подготовку должностных лиц СПАСОП к руководству тушением пожара, а именно исключает подготовку и прохождение аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (МЧС России), и обязывает проявлять ответственное отношение должностных лиц СПАСОП, осуществляющих руководство тушением пожара, к индивидуальному обучению по месту работы, т. е. в СПАСОП аэропорта.
Согласно изменениям в п. 61 Правил, руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций (РЛЧС) при осуществлении своей деятельности не проходит аттестацию на право осуществления руководства ликвидацией ЧС.
Учитывая большую ответственность РЛЧС при проведении им руководства ликвидацией ЧС на аэродроме и в районе аэродрома, большой объём обязанностей при подготовке расчётов аварийно‑спасательной команды (АСК) к проведению таких работ (проверка оснащённости АСК, подготовка личного состава АСК к исполнению ими своих обязанностей, действия расчётов в ходе тренировок, учений, связанных с отработкой аварийного плана, и т. д.), считаю, что отмена аттестации может значительно повлиять на уровень подготовки РЛЧС. И здесь хочется обратиться к должностным лицам, исполняющим обязанности РЛЧС, — более ответственно относиться к своей подготовке и проведению подготовки расчетов АСК к проведению ликвидации чрезвычайных ситуаций на аэродроме и в районе аэродрома.
Значительным изменением в ФАП 517 является внесение поправки в пункт 142, связанный с укомплектованностью аварийно‑спасательным оборудованием и пожарно‑техническим вооружением аэродромного пожарного автомобиля.
Так, согласно изменениям в п. 142 Правил, с 1 марта текущего года пожарный автомобиль допускается к эксплуатации при укомплектованности аварийно‑спасательным оборудованием и пожарно‑техническим вооружением в соответствии с ведомостью комплектации организаций‑изготовителей ПА.
То есть укомплектованность пожарного автомобиля, независимо от года его производства, должна соответствовать комплектации, определённой заводом‑изготовителем данного ПА.
Пунктом 150 Правил определены дополнительные требования для аэродромов класса Г, Д, Е, согласно которым на аэродромах данного класса допускается вместо аварийно‑спасательной станции (АСС) использовать гараж, расположенный за пределами лётной полосы аэродрома.
При этом на аэродроме оператор аэродрома должен обеспечить размещение аварийно‑спасательных средств СПАСОП, в том числе транспортных средств, и несение дежурства личным составом аварийно‑спасательного подразделения СПАСОП на период выполнения полётов ВС.
В целях осуществления государственного контроля (надзора) в сфере гражданской авиации МТУ Ространснадзора по СФО в I квартале проводились постоянные рейды, по результатам которых были выявлены нарушения обязательных требований, изложенных в ФАП 517.
Выявлены нарушения:
• Пункт связи СПАСОП не оснащён средствами подачи звуковой сигнализации тревоги в здании АСС.
•Аварийно‑спасательная станция (АСС) не оборудована звуковой сигнализацией тревоги, возможность включения которой обеспечивается диспетчером СПАСОП.
• Звуковая сигнализация тревоги и последующая речевая информация о ЧС, подаваемая посредством системы аварийного оповещения, не слышна на прилегающей территории к АСС.
• Все средства связи, используемые для аварийно‑спасательного обеспечения полётов, не проверяются ежедневно на исправность (работоспособность).
• РЛЧС в качестве вспомогательного средства для руководства ликвидацией ЧС и ведения связи с членами лётного экипажа, пассажирами ВС не обеспечен исправным (работоспособным) мегафоном.
• Не обеспечена возможность доступа с рабочей площади аэродрома в район аэродрома по курсу взлёта (посадки) путём обустройства (расчистки) аварийных подъездных дорог.
Что касается средств связи и сигнализации, прошу обратить внимание на обязательный ежедневный контроль ответственными лицами за работоспособностью данных средств, предназначенных для оповещения в случае возникновения ЧС.
Время оповещения и время реагирования АСК по сигналу «Тревога» ограничено, и любая задержка, промедление, в действиях расчётов АСК может стоить человеческой жизни.
Начинается миграция птиц. Работа по орнитологическому обеспечению полётов должна начинаться уже сейчас. Несоблюдение требований ФАП 331 напрямую влияет на безопасность полётов воздушного судна. Столкновения ВС с одиночными птицами или стаями птиц, происходящие во время взлёта, начального набора высоты, захода на посадку и посадки, могут привести к катастрофическим последствиям. При возникновении данных случаев Управлением будут проводиться постоянные рейды на предмет соблюдения требований руководящих документов в области обеспечения орнитологической безопасности.
На постоянной основе происходит оценка состояния доступности для маломобильных групп граждан зданий аэровокзалов. По выявленным нарушениям выдано 2 предписания и объявлено 1 предостережение. По результатам проведённых выездных обследований выявлены основные недостатки:
• не оборудованы зоны отдыха для ММГ в соответствии с требованиями руководящих документов;
• отсутствуют указатели и информация в виде шрифта Брайля;
• нарушения требований при оборудовании санитарных помещений и др.
Во 2-м квартале в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении операторов аэродромов особое внимание будет уделяться соблюдению требований Федеральных авиационных правил «Правила эксплуатации аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, предназначенных для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, в зависимости от видов полётов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 1 октября 2025 г. № 312 и Федеральных авиационных правил «Правила наземного обслуживания гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 20 марта 2023 г. № 89, которые вступили в силу с 1 марта 2026 г.