Коллегия
Положение
ПОЛОЖЕНИЕ
О Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
1. Общие положения
1.1. Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Коллегия) является коллегиальным совещательным органом и образуется на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398.
Коллегия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами Министерства транспорта Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор), а также настоящим Положением.
1.2. Основной задачей Коллегии является рассмотрение наиболее важных вопросов и выработка согласованных решений (рекомендаций, предложений), направленных на более качественную реализацию полномочий Ространснадзора по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в транспортном комплексе.
1.3. Коллегия образуется в составе Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Руководитель), заместителей Руководителя, начальников управлений Ространснадзора (по утвержденному Руководителем списку), представителей федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, а также руководителей общественных, профсоюзных организаций, ассоциаций и предприятий транспортного комплекса (по согласованию).
Численный и персональный составы Коллегии, а также соответствующие изменения в них утверждаются Руководителем.
2. Организация работы Коллегии
2.1. Основной формой деятельности Коллегии являются заседания.
Председателем Коллегии является Руководитель (далее – председатель Коллегии).
В отсутствие Руководителя председательствовать на заседаниях Коллегии может заместитель Руководителя, исполняющий его обязанности.
2.2. Заседания Коллегии проводятся в соответствии с утвержденным Руководителем Планом работы Коллегии на год и по мере необходимости.
Вопросы неотложного характера могут обсуждаться Коллегией на внеочередных ее заседаниях, созываемых в порядке, установленном настоящим Положением.
Решение о проведении внеочередного заседания Коллегии принимается председателем Коллегии.
2.3. Председатель Коллегии:
утверждает повестку заседания Коллегии;
по согласованию с членами Коллегии устанавливает регламент проведения конкретного заседания Коллегии;
руководит работой заседания Коллегии, осуществляет контроль соблюдения повестки и регламента проведения заседания Коллегии;
обеспечивает коллегиальность в обсуждении вопросов, выносимых на рассмотрение Коллегии;
предоставляет слово для выступления участникам заседания Коллегии;
проводит, при необходимости, голосование с членами Коллегии по результатам обсуждения вопросов, рассматриваемых на Коллегии, и оглашает его результаты.
2.4. Заседание Коллегии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины состава членов Коллегии.
Члены Коллегии обязаны присутствовать на заседаниях Коллегии. Освобождение членов Коллегии от участия в заседании Коллегии допускается с разрешения председателя Коллегии или лица, его замещающего. О невозможности присутствовать на заседании Коллегии по уважительной причине члены Коллегии заблаговременно информируют секретаря Коллегии.
2.5. Члены Коллегии имеют право вносить председателю Коллегии обоснованные предложения:
о включении (исключении) вопросов в проект годового плана работы Коллегии, изменении сроков рассмотрения запланированных вопросов, а также о рассмотрении вопросов, не предусмотренных планом работы Коллегии;
об участии в заседании Коллегии представителей федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, а также руководителей профсоюзных организаций, ассоциаций и предприятий транспортного комплекса, научных, профсоюзных и других организаций, средств массовой информации;
о привлечении структурных подразделений Ространснадзора к участию в подготовке к заседаниям Коллегии и к выполнению постановлений и конкретных поручений Коллегии.
3. Планирование работы Коллегии
3.1. Работа Коллегии осуществляется в соответствии с утвержденным Руководителем Планом работы Коллегии на год.
3.2. Проект плана работы Коллегии на очередной год формируется секретарем Коллегии на основании предложений, поступивших от заместителей Руководителя, начальников управлений и членов Коллегии.
Предложения, вносимые начальниками управлений центрального аппарата, должны быть согласованы с соответствующими заместителями Руководителя и с заинтересованными начальниками управлений.
3.3. Предложения о включении вопросов в проект плана работы Коллегии предоставляются секретарю Коллегии не менее чем за месяц до наступления планируемого периода работы Коллегии по форме согласно приложению № 1.
3.4. Подготовленный проект плана работы Коллегии в установленном порядке представляется на одобрение Руководителю по форме согласно приложению № 2 и утверждается на очередном заседании Коллегии.
3.5. Утвержденный План работы Коллегии доводится секретарем Коллегии до членов Коллегии в пятидневный срок с даты его утверждения.
3.6. В случае невозможности проведения заседания или утраты актуальности рассмотрения на заседании Коллегии запланированного вопроса в установленный срок начальник управления, ответственный за подготовку материалов к заседанию Коллегии, по согласованию с соответствующим заместителем Руководителя, не позднее, чем за месяц до наступления даты рассмотрения вопроса, предусмотренного Планом работы Коллегии, представляет председателю Коллегии обоснованные предложения о переносе сроков рассмотрения или об исключении данного вопроса из Плана работы Коллегии.
При возникновении вопросов, требующих срочного и внеочередного рассмотрения на заседании Коллегии, предложения вносятся секретарю Коллегии в оперативном порядке по форме согласно приложению № 1.
Решения об изменении сроков рассмотрения или исключении из плана работы Коллегии запланированных к рассмотрению вопросов, а также о рассмотрении на заседаниях Коллегии дополнительных (внеплановых) вопросов, принимаются председателем Коллегии. Соответствующие изменения вносятся в План работы Коллегии.
4. Компетенция Коллегии
4.1. Коллегия на своих заседаниях рассматривает и принимает решения по важнейшим вопросам деятельности Ространснадзора, в том числе по:
итогам работы Службы за соответствующий период и задачам на предстоящий период работы Ространснадзора;
вопросам деятельности территориальных органов Ространснадзора;
мерам по обеспечению устойчивой, безопасной и эффективной работы транспортного комплекса;
комплексным мероприятиям по обеспечению транспортной безопасности, предупреждению аварийных и несчастных случаев, чрезвычайных происшествий;
взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями;
рассмотрению проектов нормативных правовых и иных актов Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Ространснадзора по вопросам безопасности на транспортном комплексе;
исполнению обязательств, вытекающих из международных соглашений и договоров, или заключению новых международно-правовых договоров межгосударственного и межведомственного характера в сфере транспортного комплекса;
федеральным целевым, ведомственным целевым и комплексным программам, касающимся развития транспортного комплекса, а также транспортной безопасности;
перспективным планам научных исследований и разработок с целью улучшения контрольно-надзорных функций;
внедрению новейших технологий в области надзора (контроля) на транспортном комплексе;
подбору, расстановке, подготовке резерва и использованию кадров, внедрению передового опыта на транспортном комплексе;
работе с обращениями граждан и противодействию коррупции.
4.2. На рассмотрение Коллегии могут быть вынесены и другие вопросы, находящиеся в сфере деятельности Ространснадзора.
5. Порядок подготовки и проведения заседаний Коллегии
5.1. По решению председателя Коллегии заседания Коллегии могут проводиться:
в обычном и расширенном составе, а также в виде закрытого заседания, если на обсуждение Коллегии вынесены вопросы конфиденциального характера, либо затрагивающие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
совместно с заседаниями Коллегий, проводимых другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе выездные.
Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на таких заседаниях Коллегии, определяется Руководителем по предложениям заместителей Руководителя, начальников управлений Ространснадзора и членов Коллегии.
Председательство участников совместных заседаний Коллегии осуществляется руководителями участвующих в них органов.
5.2. Повестка конкретного заседания Коллегии определяется в соответствии с Планом работы Коллегии, утверждается председателем Коллегии не позднее, чем за месяц до проведения заседания Коллегии.
5.3. В целях подготовки заседания Коллегии по решению Руководителя назначается управление, ответственное за подготовку материалов к заседанию Коллегии, которым разрабатывается и представляется на утверждение Руководителю проект плана подготовки заседания Коллегии и состав рабочей группы по подготовке материалов к заседанию Коллегии. В случае вынесения на рассмотрение Коллегией нескольких вопросов ответственными за подготовку материалов к заседанию Коллегии назначаются управления, в ведении которых находятся рассматриваемые вопросы.
В состав рабочей группы по подготовке материалов к заседанию Коллегии включаются специалисты тех управлений, в ведении которых находятся рассматриваемые вопросы.
5.4. Начальник управления, ответственного за подготовку материалов к заседанию Коллегии и осуществляющего руководство работой рабочей группы, не позднее, чем за пятнадцать рабочих дней до заседания Коллегии обеспечивает предоставление секретарю Коллегии следующих материалов в письменном и электронном виде:
информационно-аналитических материалов (краткой справки до десяти страниц печатного текста) по существу рассматриваемых вопросов;
проекта постановления Коллегии, прошедшего согласование с заинтересованными заместителями Руководителя, начальниками управлений и одобренного председателем Коллегии.
Как правило, проект постановления (не более шести страниц печатного текста) включает краткую констатирующую и постановляющую части, изложение задач и поручений исполнителям, ответственным за их реализацию с указанием обоснованных сроков выполнения.
При наличии в проекте постановления поручений заместителям Руководителя необходимо также согласование с ними:
тезисов доклада;
предварительного списка лиц, предлагаемых для выступления на заседании Коллегии;
при необходимости дополнительных материалов информационно- справочного характера с указанием конкретных лиц, ответственных за подготовку таких материалов и осуществление их демонстрации на заседании Коллегии.
В случае, когда исполнение постановления Коллегии требует издания приказа (распоряжения) Ространснадзора, готовится также соответствующий проект приказа (распоряжения), который согласовывается в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Ространснадзора.
При возникновении разногласий в ходе согласования проекта постановления Коллегии и невозможности их устранения до заседания Коллегии, к проекту постановления Коллегии прикладываются замечания, изложенные в письменном виде, для рассмотрения несогласованного текста на заседании Коллегии.
Окончательное решение по редакции несогласованного текста постановления Коллегии принимает председательствующий на заседании Коллегии.
5.5. Приглашение на заседание Коллегии лиц, не входящих в состав Коллегии, осуществляется по спискам, согласованным с соответствующим заместителем Руководителя и утвержденным председателем Коллегии не позднее, чем за месяц до проведения заседания Коллегии.
Решение об участии представителей средств массовой информации для освещения работы заседания Коллегии принимается председателем Коллегии, по представлению ответственных за подготовку вопросов, вынесенных на рассмотрение Коллегии и согласованных с отделом общественных связей Административного департамента Минтранса России.
5.6. При подготовке материалов к совместному заседанию коллегий Ространснадзора и других органов государственной власти Российской Федерации они также согласовываются с их руководителями. Все согласованные материалы представляются на утверждение председателю Коллегии.
5.7. Начальник управления, ответственного за подготовку материалов к заседанию Коллегии, несет персональную ответственность за качественную и своевременную их подготовку.
При этом в управлениях в обязательном порядке назначаются сотрудники, ответственные за подготовку и проведение заседания Коллегии, которые осуществляют непосредственное взаимодействие с секретарем Коллегии Ространснадзора.
5.8. Подготовленные к заседанию Коллегии материалы (в том числе в электронном виде) секретарь Коллегии доводит до членов Коллегии, а при необходимости до приглашенных на заседание Коллегии лиц за пятнадцать дней до проведения заседания Коллегии.
Тиражирование материалов к заседаниям Коллегии организуют начальники управлений, ответственные за подготовку и проведение заседания Коллегии.
Материалы Коллегии, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, предоставляются в специальный отдел за семь дней до проведения заседания Коллегии для тиражирования и доведения работниками специального отдела до членов Коллегии и других заинтересованных лиц в установленном порядке за три дня до проведения заседания Коллегии.
5.9. Контроль за своевременным предоставлением материалов к заседаниям Коллегии осуществляет секретарь Коллегии.
5.10. Повестка и регламент проведения заседания Коллегии формируются, исходя из того, что рассмотрение вопроса, как правило, не должно превышать два с половиной часа, а максимальное общее время проведения заседания Коллегии – пяти часов. При этом на заседании Коллегии может быть рассмотрено не более трех вопросов.
Время, отведенное для докладов (содокладов) устанавливается, как правило, в пределах 20-30 минут, для выступлений в прениях – до семи минут. В отдельных случаях председатель Коллегии может изменить регламент.
Регламент проведения конкретного заседания Коллегии принимается на заседании Коллегии членами Коллегии по предложению председательствующего.
5.11. Решения Коллегии принимаются, как правило, общим согласием членов Коллегии. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Коллегии.
5.12. Организационные вопросы, связанные с подготовкой и проведением заседания Коллегии (подготовка зала к заседанию, оснащение его необходимыми техническими средствами для демонстрации участникам заседания Коллегии информационно-справочных материалов по обсуждаемым вопросам, ведение аудио и видеозаписи заседания, регистрация участников заседания и т.п.) осуществляется Административным управлением Ространснадзора с участием управлений, ответственных за подготовку материалов к заседанию Коллегии.
6. Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Коллегии
6.1. Результаты обсуждения вопросов на заседании Коллегии оформляются протоколом и постановлениями Коллегии, подписываются председателем Коллегии, и реализуются, при необходимости, путем издания соответствующих актов Ространснадзора.
6.2. Начальник управления, назначенный председателем Коллегии ответственным за доработку проекта постановления Коллегии, организует работу по его доработке и согласованию с заинтересованными начальниками управлений и соответствующими заместителями Руководителя, а также обеспечивает, при необходимости, проведение обязательной правовой экспертизы в Правовом управлении Ространснадзора, после чего предоставляет проект постановления секретарю Коллегии для подписания председателем Коллегии в установленный им срок.
В том случае, если такой срок не был установлен, работа по согласованию (визированию) доработанного проекта постановления Коллегии осуществляется в течение пятнадцати рабочих дней со дня проведения заседания Коллегии.
Решения совместных заседаний коллегий оформляются совместными постановлениями коллегий, которые подписываются председательствовавшими на заседаниях коллегий. Порядок оформления и издания таких постановлений определяется на указанных заседаниях.
6.3. При необходимости, для доработки проекта постановления формируется рабочая группа, которая обеспечивает окончательную доработку проекта постановления Коллегии, его согласование с заинтересованными членами Коллегии, начальниками управлений Ространснадзора и проведение правовой экспертизы проекта в Правовом управлении.
6.4. При необходимости продления срока доработки проекта постановления Коллегии начальник управления, назначенный председателем Коллегии ответственным за доработку проекта постановления Коллегии, обращается к Руководителю с письменной просьбой, в которой обосновывается необходимость продления срока.
6.5. Секретарь Коллегии после одобрения доработанного проекта постановления Руководителем рассылает его членам Коллегии с целью получения от них замечаний и предложений. В случае отсутствия замечаний и предложений в течение трех дней проект постановления Коллегии считается согласованным.
6.6. Согласованный проект постановления Коллегии секретарь Коллегии представляет председателю Коллегии на утверждение.
Утвержденное постановление Коллегии в пятидневный срок тиражируется секретарем Коллегии и рассылается членам Коллегии, начальникам управлений центрального аппарата и территориальных управлений Ространснадзора, в адрес которых в постановлении Коллегии содержатся поручения, а также в Правовое управление и советнику Руководителя для опубликования и размещения на сайте Ространснадзора (кроме постановлений Коллегии, оформленных специальным отделом).
6.7. При необходимости, по решению председателя Коллегии, по отдельным вопросам допускается принятие постановления Коллегии без обсуждения этих вопросов на заседаниях в рабочем порядке (путем устного опроса членов коллегии), с последующим оформлением постановления Коллегии Ространснадзора.
В этом случае начальник управления, ответственный за подготовку проекта постановления Коллегии, представляет его секретарю Коллегии с визами членов Коллегии для утверждения председателем Коллегии.
Члены Коллегии, имеющие особое мнение по проекту постановления Коллегии, прилагают его к указанному проекту.
6.8. Делопроизводство по документам, связанным с подготовкой и проведением заседаний Коллегии, ведется секретарем Коллегии.
7. Особенности подготовки, проведения и оформления итоговых заседаний Коллегии Ространснадзора, согласно методическим указаниям по проведению итоговых заседаний коллегий федеральных органов исполнительной власти
Заседание итоговой Коллегии Ространснадзора рассматривается как одно из важнейших официальных мероприятий, целью которого является подведение итогов деятельности за отчетный год и определение целей и задач на текущий и плановый период.
Организация, подготовка, проведение и оформление итоговых заседаний Коллегии Ространснадзора осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом следующих особенностей.
Итоговое заседание Коллегии проводится в период с февраля по апрель года, следующего за отчетным.
При подготовке к заседанию Коллегии готовится проект итогового доклада Руководителя о деятельности Службы за истекший год с задачами на текущий год, который размещается на сайте Ространснадзора и направляется в:
- Общественную палату Российской Федерации;
- Счетную палату Российской Федерации;
- Профильные комитеты Федерального Собрания Российской Федерации;
- Российскую академию наук;
- Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации.
Проект итогового доклада Руководителя подлежит обязательному рассмотрению на Общественном совете при Ространснадзоре.
Решение Общественного совета по результатам рассмотрения проекта итогового доклада Руководителя и публичная декларация целей и задач на текущий год включаются в состав материалов к заседанию итоговой Коллегии.
В состав участников заседания итоговой Коллегии включаются:
- председатель и члены Общественного совета при Ространснадзоре;
- представители Счетной палаты Российской Федерации;
- представители Общественной палаты Российской Федерации;
- представители Российской академии наук;
-представители Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;
- представители Государственной Думы Российской Федерации;
-представители Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- руководители территориальных органов Ространснадзора;
- представители центрального аппарата Ространснадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- руководители общественных, профсоюзных, научных организаций, ассоциаций, средств массовой информации и предприятий транспортного комплекса.
После утверждения даты проведения итогового заседания Коллегии указанным адресатам направляется уведомление о предстоящем итоговом заседании Коллегии с запросом о предоставлении кандидатур участников.
В уведомлении о проведении итогового заседания Коллегии указывается следующая информация:
- дата, время, место проведения заседания;
- повестка;
- регламент проведения;
- приглашение;
- список (состав участников);
- ссылки на разделы сайта Ространснадзора, где будут представлены материалы.
Информирование участников заседания осуществляется в сроки, достаточные для ознакомления с материалами.
О предстоящем заседании итоговой Коллегии публикуется анонс на сайте Ространснадзора с включением анонса в новостную рассылку.
В анонсе отражается следующая информация:
- дата (возможно, предварительная) проведения итоговой Коллегии;
- вопросы, выносимые на обсуждение;
- ссылки на разделы сайта, где будет осуществляться видео- и (или) аудиотрансляция заседания итоговой Коллегии;
- ссылки на доступные материалы или разделы сайта, где будут представлены доступные материалы.
Заседание итоговой Коллегии может также включать форматы «вопрос-ответ», «обмен мнениями».
В докладе Руководителя дается оценка исполнения публичной декларации целей и задач за отчетный период в формате: «запланировано-выполнено», целей и задач на текущий год.
На заседании итоговой Коллегии предусматривается выступление председателя Общественного совета при Ространснадзоре.
С учетом технических и протокольных ограничений обеспечивается прямая трансляция проведения заседания - аудио- и (или) видеотрансляция на официальном сайте Ространснадзора, сайте Открытого правительства в сети Интернет (http://open.gov.ru) и на портале одного из ведущих новостных агентств.
Во время заседания ведется аудио (или стенографическая) запись с последующей расшифровкой и размещением на сайте Ространснадзора. По завершению заседания организуется пресс-конференция (брифинг) Руководителя со СМИ.
Материалы, относящиеся к открытой части итогового заседания Коллегии, публикуются на сайте Ространснадзора:
- доклад Руководителя;
- выступление председателя Общественного совета при Ространснадзоре;
- выступления участников заседания;
- постановление заседания Коллегии;
- стенограмма заседания;
- пресс-релиз по итогам заседания Коллегии.
По завершению заседания производится опрос участников заседания, учет и анализ предложений и замечаний для учета при подготовке последующих заседаний Коллегии.
8. Контроль за исполнением решений Коллегии
8.1. Оперативный контроль за исполнением постановлений Коллегии и приказов (распоряжений, поручений) Руководителя, изданных в целях исполнения постановлений Коллегии, осуществляется Правовым управлением Ространснадзора.
8.2. О невыполнении поручений, содержащихся в постановлении Коллегии, нарушении сроков их исполнения, а также о лицах, виновных в этом, начальник Правового управления докладывает председателю Коллегии.
8.3. При необходимости внесения изменений в постановление Коллегии, продления срока исполнения поручений, содержащихся в постановлении Коллегии, исполнитель представляет на имя председателя Коллегии докладную записку с обоснованием.
9. Заключительные положения
9.1. Постановления Коллегии и иные документы, принятые по результатам рассмотрения вопросов на заседаниях Коллегии, подлежат хранению, как официальные документы Ространснадзора, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Ространснадзора.
9.2. Внесение каких-либо изменений в документы, указанные в пункте 9.1, допускается только по решению Коллегии. В таких случаях первоначальные тексты документов сохраняются и хранятся на правах документов Коллегии.