Госжелдорнадзор
Об управлении
УТВЕРЖДЕНО
приказом Ространснадзора
от 15 февраля 2024 № ВБ-56фс
ПОЛОЖЕНИЕ
об Управлении государственного железнодорожного надзора
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
I. Общие положения
1. Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
2. Сокращенное наименование Управления – Госжелдорнадзор.
3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, актами Ространснадзора, а также настоящим Положением.
4. Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через
территориальные органы Ространснадзора (далее – территориальные органы), а также во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Ространснадзора и с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными объединениями.
5. Общее руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Ространснадзора. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя Ространснадзора в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя Ространснадзора.
6. Структура и штатная численность Управления утверждаются приказами Ространснадзора.
7. Структурные подразделения Управления осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением и положениями о структурных подразделениях Управления, утверждаемыми начальником Управления.
II. Задачи и функции Управления
8. Основными задачами Управления являются:
8.1. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области железнодорожного транспорта (далее – контролируемые лица), обязательных требований, установленных техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также оценка исполнения решений, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в области:
безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава;
обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного подвижного состава и предоставляемых услуг;
лицензирования отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте;
соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза
к продукции железнодорожного назначения;
соблюдения установленных требований функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере железнодорожного транспорта.
8.2. Контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю
за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – переданные полномочия).
8.3. Организация и проведение в установленном порядке расследований транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
8.4. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом, в случае изъятия его у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Основными функциями Управления являются:
9.1. Осуществление в установленном порядке лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта.
9.2. Представление в установленном порядке руководителю Ространснадзора (курирующему заместителю руководителя Ространснадзора) материалов для выдачи:
лицензий в области железнодорожного транспорта, а также для приостановления, ограничения действия, внесения изменений в реестр лицензий, их аннулирования и прекращения действия;
иных разрешительных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющих право контролируемых лиц или их работников осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия в области железнодорожного транспорта.
9.3. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий.
9.4. Проведение профилактических мероприятий.
9.5. Ведение учета уведомлений о начале осуществления контролируемыми лицами отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
9.6. Отнесение объектов контроля контролируемых лиц к категориям риска причинения вреда жизни, здоровью граждан и ущерба охраняемым законом ценностям.
9.7. Организация контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по вопросам осуществления переданных полномочий.
9.8. Контроль за соблюдением обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, в том числе по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава.
9.9. Участие в установленном порядке в расследовании транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, контроль
за их проведением территориальными органами.
9.10. Ведение учета и отчетности по допущенным транспортным происшествиям и иным событиям, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
9.11. Ведение реестра выданных свидетельств, подтверждающих право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом.
9.12. Участие в пределах своей компетенции в осуществлении транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны при обеспечении их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб).
9.13. Участие в установленном порядке в разработке мероприятий по повышению уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств, используемых на железнодорожном транспорте.
9.14. Подготовка предложений по вопросам соблюдения законодательства в сфере железнодорожного и внеуличного транспорта.
9.15. Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых и технических актов, определяющих функционирование железнодорожного транспорта и их рассмотрение.
9.16. Содействие реализации на железнодорожном транспорте государственной политики в области профессиональной подготовки, аттестации и повышения квалификации кадров по вопросам, направленным на совершенствование безопасности движения.
9.17. Участие в проведении совещаний, семинаров, конференций, публичных обсуждениях и в работе со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
9.18. Участие при необходимости в комиссии по определению точек (мест) примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования.
9.19. Участие при необходимости в приемочной комиссии по постановке продукции железнодорожного назначения на производство.
9.20. Участие при необходимости в согласовании разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательных работ для проектирования и ликвидации линий связи на приграничной территории Российской Федерации.
9.21. Участие в установленном порядке в комиссиях по обследованию железнодорожных переездов.
9.22. Координация работы за исполнением и реализацией основных функций и полномочий территориальных органов Ространснадзора, отнесенных к компетенции Управления.
9.23. Участие при необходимости в работе по определению технического состояния железнодорожного подвижного состава, используемого для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств.
9.24. Участие при необходимости в присвоении поездам при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных.
9.25. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан в сфере железнодорожного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
9.26. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.
9.27. Организация выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке Управления.
9.28. Участие в организации и ведении гражданской обороны в Управлении.
9.29. Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих Управления (далее – служащие).
9.30. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.
9.31. Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области железнодорожного транспорта.
9.32. Организация работы по подготовке ежегодного Плана работы Ространснадзора, а также ежегодного Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контролируемых лиц.
9.33. Рассмотрение жалоб контролируемых лиц в порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.
9.34. Организация работы по подготовке сводных отчетов по формам федерального статистического наблюдения в соответствии с Федеральным планом статистических работ и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также сводных отчетов в соответствии с актами Ространснадзора.
9.35. Организация работы по подготовке справочных, аналитических, презентационных материалов к мероприятиям Ространснадзора, а также другим мероприятиям с участием руководителя Ространснадзора.
9.36. Подготовка проектов докладов, выступлений, интервью и других мероприятий, связанных с деятельностью руководителя Ространснадзора.
9.37. Подготовка публикаций о деятельности Ространснадзора в средствах массовой информации и на официальном сайте Ространснадзора.
9.38. Подготовка информационно-аналитических материалов о деятельности Ространснадзора.
9.39. Осуществление иных функций в части контроля (надзора) в области железнодорожного и внеуличного транспорта, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации, актами Ространснадзора и решениями руководства Ространснадзора.
III. Права Управления
10. В соответствии со своими задачами и функциями Управление имеет право:
10.1 Контролировать представление территориальными органами Ространснадзора отчетности, относящейся к деятельности Управления, в соответствии с утвержденными видами и формами отчетности.
10.2 Осуществлять проверки деятельности территориальных органов Ространснадзора по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
10.3 Проверять в установленном порядке деятельность контролируемых лиц.
10.4 Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры административного реагирования, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований в сфере железнодорожного транспорта.
10.5 Выдавать контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области железнодорожного и внеуличного транспорта (в случае изъятия переданных полномочий), предписания об устранении выявленных нарушений.
10.6 Давать контролируемым лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
10.7 Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
10.8 Контролировать порядок действий участников перевозочного процесса при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
10.9 Осуществлять организацию, контроль и мониторинг эффективности и качества осуществления переданных полномочий.
10.10 Осуществлять проведение проверки сведений о ненадлежащем исполнении (неисполнении) органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных сведений и выдачу заключения о надлежащем исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий либо готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о принятии решения об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
10.11 Вносить предложения по содержанию и формам отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также по срокам ее представления высшими должностными лицами субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
10.12 Осуществлять учет материалов расследования транспортных происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера
на внеуличном транспорте (за исключением канатных дорог, фуникулеров, входящих в состав инфраструктуры внеуличного транспорта лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, а также иных объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, относящихся к опасным производственным объектам, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
10.13 Подготавливать предложения о порядке сбора, накопления и анализа статистической информации о деятельности в сфере железнодорожного транспорта, отнесенной к компетенции Управления.
10.14 Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере железнодорожного и внеуличного транспорта, научные и иные организации, ученых, специалистов и экспертов.
10.15 Организовывать проведение совещаний, семинаров по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
10.16 Организовывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления федерального контроля (надзора) в области железнодорожного и внеуличного транспорта.
10.17 Принимать участие в установленном порядке в международном сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
10.18 Вносить предложения о проведении научно-исследовательских, проектных и научно-технических работ по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
10.19 Осуществлять иные полномочия в области железнодорожного и внеуличного транспорта, если такие полномочия предусмотрены законодательством Российской Федерации, актами Ространснадзора.
IV. Организация деятельности Управления
11. Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности руководителем Ространснадзора.
12. Начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципе единоначалия, обеспечивает подбор, расстановку и профессиональную переподготовку служащих Управления, соблюдение ими служебной дисциплины на гражданской службе, режима секретности и служебного распорядка Ространснадзора и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление.
13. Служащие Управления обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями.
14. Начальник Управления:
14.1. Определяет должностные обязанности служащих Управления и распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, дает им поручения и контролирует их выполнение.
14.2. Обеспечивает разработку и утверждает Положения об отделах Управления.
14.3. Согласовывает проекты должностных регламентов служащих Управления.
14.4. Вносит в установленном порядке предложения руководителю Ространснадзора об изменении структуры, численности и штатного расписания Управления.
14.5. Вносит в установленном порядке предложения о назначении на должность, перемещении, отстранении и освобождении от должности, наложении дисциплинарных взысканий на служащих Управления, предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей и заместителей руководителей территориальных органов.
14.6. Вносит в установленном порядке предложения о поощрении, награждении государственными наградами, ведомственными наградами Минтранса России и Ространснадзора служащих Управления и территориальных органов, о представлении служащих Управления к присвоению классных чинов.
14.7. Вносит в установленном порядке предложения об аттестации, переподготовке и повышении квалификации служащих Управления, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов.
14.8. Организует и обеспечивает исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минтранса России, руководства Ространснадзора по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
14.9. Несет персональную ответственность за совершение коррупционных правонарушений.
14.10. Представляет в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
14.11. Организует работу отделов, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции своих заместителей, начальников отделов, организует их взаимодействие, осуществляет контроль за их деятельностью.
14.12. Уведомляет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
14.13. Принимает необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.
14.14. Согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления.
14.15. Запрашивает от контролируемых лиц документы, сведения, отчетность, необходимые для выполнения задач, возложенных на Управление.
14.16. Организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение служащими Управления обращений, жалоб граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.
14.17. Осуществляет лично в установленном порядке прием граждан.
14.18. Осуществляет подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование, а также проектов приказов, распоряжений и иных распорядительных документов руководителя Ространснадзора, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
14.19. По поручению руководства Ространснадзора представляет Ространснадзор во всех государственных, общественных и других организациях по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
14.20. Принимает решения в пределах своих полномочий по вопросам соблюдения заканодательства в сфере железнодорожного и внеуличного транспорта.
14.21. Дает в пределах своей компетенции поручения территориальным органам.
14.22. Применяет к контролируемым лицам предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований в области железнодорожного транспорта.
14.23. Координирует деятельность в части компетенции Управления по рассмотрению жалоб в рамках механизма досудебного обжалования и (или) по рассмотрению соответствующих жалоб.
14.24. Осуществляет иные полномочия в соответствии с задачами и функциями Управления, приказами и распоряжениями Ространснадзора, поручениями руководства Ространснадзора, своим должностным регламентом.
15. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Ространснадзора по представлению начальника Управления.
16. Заместители начальника Управления подчиняются начальнику Управления.
17. Заместители начальника Управления контролируют и координируют работу курируемых отделов, в том числе представляют начальнику Управления отчеты о работе курируемых отделов, распределяют поручения по курируемым отделам и отвечают за их своевременное исполнение. Перечень курируемых отделов устанавливается в должностных регламентах заместителей начальника Управления.
18. Во время отсутствия начальника Управления его обязанности на основании приказа, распоряжения Ространснадзора временно исполняет один из его заместителей.
19. Служащие Управления несут персональную ответственность за соответствие законодательству Российской Федерации подготавливаемых и визируемых ими материалов и иных актов.
20. Профессиональная служебная деятельность служащих Управления осуществляется в соответствии с настоящим Положением, Положениями об отделах Управления, а также их должностными регламентами.
V. Структура Управления
21. В структуру Управления входят отделы:
отдел контроля и надзора на железнодорожном транспорте;
отдел по опасным грузам и чрезвычайным ситуациям;
отдел контроля за внеуличным транспортом;
отдел расследования нарушений безопасности движения поездов;
отдел лицензирования и мониторинга государственных услуг
на железнодорожном транспорте.
22. Отдел возглавляет начальник отдела.
23. Начальники отделов Управления:
осуществляют руководство отделами, несут персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отделы;
принимают в установленном порядке участие в совещаниях, проводимых в Ространснадзоре, по вопросам, относящимся к компетенции отделов, по поручению начальника Управления и его заместителей;
дают служащим отделов обязательные для исполнения указания и поручения в пределах их должностных обязанностей и требуют от них отчета об исполнении этих указаний и поручений.
24. Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об отделе.
25. Курирует деятельность отдела – заместитель начальника Управления.
26. Делопроизводство в Управлении осуществляется служащим, ответственным за делопроизводство.
VI. Взаимоотношения и связи с другими структурными
подразделениями и организациями
27. Управление взаимодействует по вопросам, отнесённым к его ведению, с руководством, структурными подразделениями и территориальными органами Ространснадзора, с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями
и иными объединениями.
28. Управление по поручению руководителя Ространснадзора представляет интересы Ространснадзора по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными объединениями.